Strafen bei Nichteinhaltung der PPWR – was droht Unternehmern, wenn sie keine Änderungen vornehmen?

Die Sanktionen im Rahmen der PPWR werden von den EU-Mitgliedstaaten festgelegt und nicht in Form einer einheitlichen Bußgeldtabelle für die gesamte Union. Die PPWR-Verordnung verpflichtet die EU-Länder jedoch, bis zum 12. Februar 2027 Sanktionen festzulegen, wobei diese wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein müssen. Bei Verstößen gegen bestimmte Verpflichtungen, darunter übermäßige Verpackungen, verbotene Formate, Wiederverwendung und Nachfüllen, sollen die Sanktionen administrative Geldbußen umfassen.

Für Unternehmer ist es besonders wichtig zu wissen, dass sich das Risiko im Zusammenhang mit dem PPWR nicht nur auf die Geldbuße beschränkt. Werden keine Änderungen an den Verpackungen vorgenommen, kann dies auch zu einer Verkaufsblockade, der Notwendigkeit, die Verpackung vom Markt zu nehmen, dem Verlust eines Vertrags mit einer Handelskette, Problemen mit dem Marktplatz, einer Erhöhung der Produktgebühren, einer kostspieligen Neugestaltung sowie Reputationsschäden führen.

Sind im PPWR konkrete Strafbeträge vorgesehen?

Nein. Die PPWR enthält keine einheitliche EU-Sanktionstabelle mit konkreten Beträgen für jeden Verstoß. Die Höhe und die Art der Sanktionen sollen von den einzelnen Mitgliedstaaten festgelegt werden. Das bedeutet, dass sich die Sanktionen in Polen, Deutschland, Frankreich oder Tschechien hinsichtlich ihrer Höhe, des Verfahrens und der Durchsetzungspraxis unterscheiden können.

Die Verordnung legt jedoch einen Standard fest, den die Mitgliedstaaten einhalten müssen: Die Sanktionen müssen wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein. Die EU-Mitgliedstaaten müssen Vorschriften über Sanktionen erlassen und diese der Europäischen Kommission bis zum 12. Februar 2027 mitteilen.

Der größte Fehler von Unternehmen besteht darin, auf die nationale Sanktionstabelle zu warten. Die PPWR legt bereits Verpflichtungen fest, und das Fehlen konkreter Sanktionssätze bedeutet nicht, dass kein Risiko besteht.

Seit wann müssen Unternehmen mit dem Risiko von PPWR-Sanktionen rechnen?

Die PPWR, d. h. die Verordnung (EU) 2025/40, trat am 11. Februar 2025 in Kraft und gilt grundsätzlich ab dem 12. August 2026. Die Europäische Kommission bestätigt, dass die Verordnung alle Verpackungen und Verpackungsabfälle unabhängig von Material oder Herkunft umfasst und Anforderungen an die Herstellung, Zusammensetzung, Wiederverwendung und Verwertung von Verpackungen festlegt.

In der Praxis muss man zwischen drei Ebenen von Daten unterscheiden:

– 11. Februar 2025. — Die PPWR ist als Rechtsakt der EU in Kraft getreten,
– 12. August 2026. — allgemeiner Zeitpunkt des Inkrafttretens der meisten Vorschriften,
– 12. Februar 2027. — Frist, bis zu der die Mitgliedstaaten nationale Vorschriften über Sanktionen erlassen müssen.

Für einige Verpflichtungen gelten spätere Fristen, beispielsweise in Bezug auf die Recyclingfähigkeit, Recyclingmaterial oder bestimmte verbotene Verpackungsformate. Das ändert jedoch nichts daran, dass Unternehmen frühzeitig mit den Vorbereitungen beginnen sollten, da die Umstellung von Verpackung, Lieferanten, Etiketten, Dokumentation und Verpackungsprozess oft Monate dauert.

Welche Verstöße gegen die PPWR können die größten Risiken bergen?

Das höchste Risiko besteht in den Bereichen, die vom Markt, von Kunden, vom Wettbewerb oder von Aufsichtsbehörden leicht aufgedeckt werden können. Nicht jeder Verstoß erfordert eine eingehende Laboranalyse. Manchmal reicht es aus, die Verpackung, das Etikett, die Dokumentation oder die Verpackungsweise zu überprüfen.

Die risikoreichsten Bereiche sind:

– die Verpackung ist nicht recycelbar,
– die Verwendung verbotener Verpackungsformate ab 2030,
– übermäßiger Leerraum in E-Commerce- und Transportverpackungen,
– fehlender vorgeschriebener Recyclinganteil in Kunststoffverpackungen,
– fehlerhafte oder irreführende Kennzeichnung der Verpackung,
– fehlende technische Unterlagen,
– keine Bestätigung der Materialzusammensetzung,
– Nichteinhaltung der Anforderungen hinsichtlich problematischer Stoffe,
– die Missachtung der Pflichten des Herstellers, Importeurs oder Vertreibers,
– grenzüberschreitender Verkauf ohne Analyse der lokalen EPR-Systeme.

Bei Verpackungen mit großem Volumen kann schon ein kleiner Konstruktionsfehler schnell zu einem großen finanziellen Problem werden.

Nicht recycelbare Verpackungen – welche Folgen kann das haben?

Die Nicht-Recycelbarkeit einer Verpackung kann verschiedene Konsequenzen nach sich ziehen. Die erste ist die formale Nichteinhaltung der PPWR. Die zweite ist das Risiko höherer Kosten im Rahmen von EPR-Systemen und Produktgebühren. Drittens ergibt sich ein marktbezogenes Problem: Handelsketten, B2B-Kunden und Marktplätze können von Lieferanten einen Nachweis über die Konformität der Verpackungen verlangen.

Die Europäische Kommission weist darauf hin, dass die Verpackungsverordnung (PPWR) dazu beitragen soll, dass Verpackungen besser recycelbar sind, Abfall vermieden wird und der Übergang zu einer Kreislaufwirtschaft gefördert wird.

Nicht recycelbare Verpackungen sind nicht mehr nur eine schlechte Wahl aus ökologischer Sicht. Bei PPWR stellen sie ein Risiko hinsichtlich der Einhaltung von Vorschriften, der Kosten und des Marktzugangs dar.

Unternehmen, die anspruchsvolle Materialien, Laminate, Beschichtungen, Vollhüllen, dunkle Kunststoffe, dauerhafte Klebstoffe oder komplexe Strukturen verwenden, sollten eine Analyse durchführen Multimaterial-Verpackungen und zu prüfen, ob ihre derzeitigen Lösungen die Kriterien für die Recyclingfähigkeit erfüllen können.

Die Sanktionen der PPWR beschränken sich nicht nur auf Geldstrafen

Eine Geldstrafe ist die naheliegendste Sanktion, doch in der Praxis kann ein Unternehmer auch mit anderen Konsequenzen konfrontiert werden. Eine nicht konforme Verpackung kann eine Korrektur, einen Rückruf, eine Änderung der Kennzeichnung, die Zurückhaltung einer Charge, das Umpacken der Produkte oder einen Lieferantenwechsel erforderlich machen.

Rechtliche Analysen zur PPWR zeigen, dass zu den möglichen Folgen einer Nichteinhaltung unter anderem Geldstrafen, das Verbot des Inverkehrbringens nicht konformer Verpackungen, obligatorische Abhilfemaßnahmen, Rücknahme oder Rückruf sowie Reputationsschäden gehören.

Für das Unternehmen bedeutet dies konkrete Betriebskosten:

– Lagerung unverkäuflicher Produkte,
– Umverpackung der Ware,
– Neudruck der Etiketten,
– Zerkleinerung von Verpackungen,
– Tests des neuen Materials,
– Änderung der Dokumentation,
– Neuverhandlung mit dem Lieferanten,
– Lieferverzögerungen,
– Verpassen einer Werbeaktion oder einer Verkaufssaison.

In vielen Fällen sind die Kosten für die Behebung des Fehlers höher als die Verwaltungsstrafe selbst.

Neue Produktgebühren – warum könnte die PPWR zu höheren Kosten führen?

PPWR steht im Zusammenhang mit einem umfassenderen Wandel im Bereich der erweiterten Herstellerverantwortung (EPR/ROP). Zunehmend an Bedeutung gewinnen wird die Ökomodulation, d. h. die Differenzierung der Kosten je nachdem, wie sich eine Verpackung auf das Recycling, die Verwertung und die Abfallwirtschaft auswirkt.

In der Praxis können schwer recycelbare, übermäßige, aus mehreren Materialien bestehende oder ohne ausreichenden Recyclinganteil hergestellte Verpackungen kostentechnisch nachteilig werden, selbst wenn sie formal noch nicht vom Markt genommen wurden. Branchenanalysen zeigen, dass die PPWR-Verordnung den Trend verstärkt, die EPR-Gebühren von der Recyclingfähigkeit, dem Recyclinganteil und der Verpackungsgestaltung abhängig zu machen.

Für den Unternehmer bedeutet dies, dass eine nicht konforme oder schlecht gestaltete Verpackung zwei Arten von Kosten verursachen kann:

– Sanktionskosten, wenn es gegen gesetzliche Vorschriften verstößt,
– Systemkosten, sofern dafür höhere Gebühren anfallen oder eine schlechtere Einstufung im EPR-System vorliegt.

In Polen muss dieses Thema mit BDO, der Berichterstattung und den Produktgebühren in Verbindung gebracht werden. Ein guter Ausgangspunkt ist eine Analyse BDO-Verpackungen und Umweltprüfung, mit dem überprüft werden kann, ob die Verpackungsdaten mit den Unterlagen des Unternehmens übereinstimmen.

Strafen im Zusammenhang mit PPWR und E-Commerce

Der E-Commerce wird einer der Sektoren sein, die besonders stark vom PPWR-Risiko betroffen sind. Online-Shops verwenden Kartons, Umschläge, Folien, Klebebänder, Etiketten, Füllmaterial und Mehrwegverpackungen. Jedes Paket ist für den Kunden, den Kurier, den Marktplatz und möglicherweise auch für eine Kontrollbehörde sichtbar.

Zu den Risiken für den E-Commerce gehören:

– zu viel Leerraum im Paket,
– übermäßiger Einsatz von Füllstoffen,
– keine Angaben zum Gewicht der Verpackungen,
– fehlende Unterlagen von Lieferanten,
– eine fehlerhafte Einstufung der Materialien,
– keine Abrechnungen in BDO oder ausländischen Systemen,
– Probleme beim Verkauf nach Deutschland, Frankreich, Tschechien oder in andere EU-Länder,
– Diskrepanz zwischen der tatsächlichen Verpackung und den Umweltaussagen.

Online-Shops sollten die PPWR-Analyse mit E-Commerce-Audit und zu prüfen, wie man abrechnet Verpackungen im E-Commerce – BDO und LUCID. Beim Verkauf nach Deutschland ist es besonders wichtig, dass LUCID-Audit, da die nationalen EPR-Systeme weiterhin parallel zum PPWR betrieben werden.

Strafen wegen Verstößen gegen das PPWR sowie Importeure und Eigenmarken

Importeure und Eigenmarkenhersteller sollten nicht davon ausgehen, dass die Verantwortung für die Verpackung stets beim ausländischen Lieferanten liegt. Wenn ein Unternehmen ein verpacktes Produkt auf den EU-Markt bringt, kann es als für die Erfüllung bestimmter Verpflichtungen verantwortliches Unternehmen angesehen werden.

Die größten Risiken für Importeure sind:

– keine Angaben zur Zusammensetzung der Packung,
– keine Materialangaben,
– keine Bestätigung des Recyclinganteils,
– falsche Kennzeichnung,
– eine Verpackung, die nach Nicht-EU-Standards gestaltet wurde,
– mangelnde Kompatibilität mit den EPR-Systemen in den Absatzländern,
– Probleme mit einem Marktplatz oder einem Handelsnetzwerk, das eine Konformitätserklärung verlangt.

Bei Importen reicht die Rechnung für den Kauf des Produkts allein nicht aus. Das Unternehmen sollte über technische Daten zur Verpackung verfügen, nicht nur zum Produkt selbst.

Wenn ein Unternehmen in mehreren EU-Ländern verkauft, lohnt es sich, von Erfüllung der Verpackungspflichten auf den EU-Märkten, um PPWR, EPR, nationale Registrierungen und Meldepflichten zu überprüfen.

Das Fehlen von Unterlagen kann genauso gefährlich sein wie eine unsachgemäße Verpackung

Im Rahmen der PPWR wird die Dokumentation von entscheidender Bedeutung sein. Das Unternehmen sollte in der Lage sein, die Zusammensetzung der Verpackung, das Material, das Gewicht, die Recyclingfähigkeit, den Anteil an Recyclingmaterial, die Konformität der Kennzeichnung sowie gegebenenfalls die Begründung für eine Schutz- oder technische Funktion nachzuweisen.

Das Fehlen von Unterlagen stellt selbst dann ein Problem dar, wenn die Verpackung tatsächlich in Ordnung ist. Die Behörde, der B2B-Kunde oder der Marktplatz darf sich nicht auf die Aussage „Unser Lieferant behauptet, dass alles konform ist” verlassen. Es wird eine nachprüfbare Grundlage benötigt.

Die Dokumentation sollte unter anderem Folgendes umfassen:

– Materialspezifikation,
– das Gewicht der Verpackung und der Komponenten,
– Erklärungen der Lieferanten,
– Angaben zum Recyclingmaterial,
– Bewertung der Recyclingfähigkeit,
– Begründung für die Reduzierung der Verpackungsmenge,
– Informationen zur Kennzeichnung,
– Daten für BDO und ausländische Systeme,
– das Verfahren zur Aktualisierung bei einem Anbieterwechsel.

Ein gutes Instrument zur Risikominderung ist PPWR-Audit, mit dem Verpackungen hinsichtlich ihrer Konstruktion, Zusammensetzung, Recyclingfähigkeit, Kennzeichnung sowie ihrer Umweltverträglichkeit und Rechtskonformität bewertet werden können.

Das Risiko einer Marktblockade – wovor fürchten sich große Unternehmen?

Für viele Unternehmen kann eine Verkaufsblockade schwerwiegendere Folgen haben als eine Verwaltungsstrafe. Wenn die Verpackung die Anforderungen der PPWR nicht erfüllt, kann es für das Unternehmen schwierig werden, das Produkt an Handelsketten, Großhändler, Marktplätze, Industriekunden oder ausländische Vertriebspartner zu liefern.

Das Risiko einer Marktblockade kann in verschiedenen Situationen auftreten:

– Die Handelskette verlangt Unterlagen, die die Konformität der Verpackungen bestätigen,
– Der Marktplatz verlangt Angaben zum EPR und zu den Verpackungen,
– Ein B2B-Kunde verlangt eine Erklärung zur Recyclingfähigkeit,
– Der ausländische Vertreiber benötigt eine Registrierung oder eine EPR-Nummer,
– Die Marktaufsichtsbehörde beanstandet die Verpackung,
– Der Lieferant kann die Materialzusammensetzung nicht bestätigen.

Die kostspieligste Nichteinhaltung der PPWR-Vorschriften ist nicht immer eine Geldstrafe. Manchmal ist es der Verlust eines Vertriebskanals zu einem entscheidenden Zeitpunkt der Saison.

Welche Unternehmen sind am stärksten von PPWR-Sanktionen betroffen?

Das größte Risiko besteht für Unternehmen, die große Mengen an verpackten Produkten auf den Markt bringen oder in mehreren EU-Ländern tätig sind.

Besonders gefährdet sind:

– Lebensmittel- und Getränkehersteller,
– Hersteller von Kosmetika, Haushaltschemikalien und Nahrungsergänzungsmitteln,
– Importeure von Produkten aus Ländern außerhalb der EU,
– Eigenmarkenhersteller,
– E-Commerce- und Marktplatz-Verkäufer,
– Unternehmen, die Verpackungen aus mehreren Materialien verwenden,
– Unternehmen, die große Mengen an Kunststoff verwenden,
– Handelsketten, Großhändler und Vertriebsunternehmen,
– Unternehmen aus dem HoReCa- und Hotelgewerbe,
– Verpackungshersteller und Abpacker.

Ein kleines Unternehmen sollte nicht davon ausgehen, dass die PPWR für es nicht gilt. Die Verordnung gilt für Verpackungen, die in der EU in Verkehr gebracht werden, unabhängig von Material und Herkunft.

PPWR-Risikomatrix für Unternehmer

Risikobereich	Beispiel für einen Verstoß	Mögliche Folge
Recycelbarkeit	Die Verpackung erfüllt die Kriterien von „Design for Recycling“ nicht.	Einfuhrverbot, Kosten für die Neukonstruktion, höhere Gebühren
Recyclat	Der erforderliche PCR-Anteil im Kunststoff fehlt	Nichteinhaltung der Fristen 2030/2040, Verlust von Verträgen
Leerer Raum	Zu große E-Commerce-Pakete	Das Risiko von Sanktionen, die Kosten für eine Umverpackung
Unzulässige Formate	Hotel-Miniaturen, Obstfolien, HoReCa-Beutel	Einstellung des Formats ab 2030.
Kennzeichnung	Irreführende Angaben zum Recycling oder zur Zusammensetzung	Verwaltungs- und Reputationsrisiken
Dokumentation	Keine Spezifikationen und Daten vom Lieferanten	Unmöglichkeit, die Konformität nachzuweisen
EPR/BDO	Uneinheitliche Angaben zu den Verpackungsgewichten	Gebühren, Berichtigungen, Kontrollrisiko
Auslandsumsatz	Keine Registrierung oder keine Daten in den nationalen Systemen	Verkaufssperre, Probleme mit dem Marktplatz

Wie kann man sein Unternehmen vor Sanktionen im Rahmen des PPWR schützen?

Der Schutz vor Sanktionen besteht nicht darin, die Verordnung einmal durchzulesen. Das Unternehmen sollte ein Verpackungsmanagementsystem einführen.

1. Erstellen Sie eine Bestandsaufnahme der Verpackungen

Die Liste sollte Einzel-, Sammel-, Transport-, Versand- und Werbeverpackungen umfassen. Für jede Verpackung müssen Angaben zu Material, Gewicht, Lieferant, Absatzmarkt und Funktion erfasst werden.

2. Bewerten Sie das PPWR-Risiko

Zunächst müssen Verpackungen mit hohem Risiko identifiziert werden: Verpackungen aus mehreren Materialien, Kunststoffverpackungen, überdimensionierte Verpackungen, schwer recycelbare Verpackungen, ins Ausland verkaufte Verpackungen, Verpackungen mit Umweltangaben oder Verpackungen, die in großen Mengen verwendet werden.

3. Sammeln Sie die Unterlagen von den Lieferanten ein

Die Lieferanten sollten Materialspezifikationen, Angaben zu Recyclingmaterial, Erklärungen, Informationen zu problematischen Stoffen und Konformitätsbescheinigungen vorlegen.

4. Überprüfen Sie BDO, EPR und den Auslandsumsatz

PPWR ersetzt nicht die nationalen Verpflichtungen. Das Unternehmen muss weiterhin BDO in Polen, LUCID in Deutschland und andere EPR-Systeme in den jeweiligen Verkaufsländern analysieren.

5. Erstellen Sie einen Plan für die Änderungen

Nicht jede Verpackung muss sofort ausgetauscht werden. Man muss jedoch wissen, bei welchen eine Anpassung der Kennzeichnung, bei welchen eine Aktualisierung der Dokumentation, bei welchen eine Neugestaltung und bei welchen ein Rückruf vor einem bestimmten Datum erforderlich ist.

6. Lege die Zuständigkeiten im Unternehmen fest

Das PPWR sollte nicht zwischen Einkauf, Marketing und Compliance hin- und hergeschoben werden. Jemand muss für die Daten, die Dokumentation, die Lieferanten, Änderungen an den Verpackungen und die Aktualisierung der Anforderungen verantwortlich sein.

7. Führen Sie ein Audit durch

Durch ein Audit lassen sich Risiken aufdecken, bevor dies eine Behörde, ein Kunde oder ein Marktplatz tut. In der Praxis empfiehlt es sich, PPWR-Audit z umfassende Umweltberatung, um die gesetzlichen Anforderungen in einen konkreten Aktionsplan umzusetzen.

Die häufigsten Fehler von Unternehmen vor dem Inkrafttreten von Sanktionen

Der erste Fehler besteht darin, auf ein polnisches Sanktionsgesetz zu warten. Die PPWR wird unmittelbar angewendet, während die nationalen Strafvorschriften lediglich die Durchsetzungsmechanismen und die Höhe der Sanktionen festlegen sollen.

Ein zweiter Fehler besteht darin, nur das Produkt und nicht die Verpackung zu analysieren. Im PPWR wird die Verpackung zu einem eigenständigen Bereich der Konformität.

Der dritte Fehler ist das Fehlen von Angaben zu den Versandverpackungen. Dies betrifft insbesondere den E-Commerce und das Fulfillment.

Der vierte Fehler besteht darin, sich auf allgemeine Aussagen des Lieferanten zu verlassen. Der Begriff „umweltfreundliche Verpackung” ist kein Konformitätsnachweis.

Der fünfte Fehler ist das Fehlen eines Plans für den Auslandsverkauf. Ein Unternehmen, das in mehreren Ländern verkauft, kann gegen die EPR-Verpflichtungen verstoßen, selbst wenn es einen Teil seiner Verpflichtungen in Polen ordnungsgemäß erfüllt.

Der sechste Fehler besteht darin, die Neugestaltung aufzuschieben. Eine Änderung der Verpackung erfordert Tests in den Bereichen Qualität, Logistik, Grafik und Einkauf sowie die Freigabe durch die Kunden.

FAQ - Häufig gestellte Fragen

Gibt es Strafen für Verstöße gegen die PPWR?

Ja. Die EU-Mitgliedstaaten müssen bis zum 12. Februar 2027 Vorschriften über Sanktionen bei Verstößen gegen die PPWR erlassen. Die Sanktionen müssen wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sein.

Sind in der PPWR konkrete Strafbeträge festgelegt?

Nein. Die PPWR enthält keine einheitliche Tabelle mit Beträgen für die gesamte EU. Die konkreten Sanktionen werden in den nationalen Rechtsvorschriften der einzelnen Mitgliedstaaten festgelegt.

Kann die Nicht-Recycelbarkeit einer Verpackung den Verkauf behindern?

Ja, dies kann zu marktbezogenen und regulatorischen Problemen führen. Die PPWR verschärft die Anforderungen an die Recyclingfähigkeit, und nicht konforme Verpackungen müssen möglicherweise angepasst, vom Markt genommen oder durch eine andere Lösung ersetzt werden.

Gelten die PPWR-Sanktionen nur für Verpackungshersteller?

Nein. Das Risiko betrifft auch Importeure, Händler, Markeninhaber, E-Commerce-Unternehmen, Hersteller von verpackten Produkten und Unternehmen, die auf den EU-Märkten verkaufen. Die PPWR gilt für alle Verpackungen und Verpackungsabfälle, unabhängig von Material oder Herkunft.

Werden die Produktgebühren durch das PPWR steigen?

PPWR stärkt den Ansatz der Ökomodulation der EPR-Gebühren, d. h. die Abhängigkeit der Kosten von den Eigenschaften der Verpackung, wie z. B. der Recyclingfähigkeit, dem Anteil an Recyclingmaterial und den Auswirkungen auf das Abfallsystem. Die genauen Mechanismen und Sätze hängen jedoch von den nationalen Vorschriften und den Systemen der Herstellerverantwortung ab.

Wie lässt sich das Risiko von Strafen im Zusammenhang mit PPWR verringern?

Am besten beginnt man mit einem Verpackungsaudit: Dabei werden Materialien, Gewichte, Recyclingfähigkeit, Recyclat, Kennzeichnung, Dokumentation, BDO, EPR und der Auslandsverkauf überprüft. Durch das Audit lassen sich Risiken erkennen, bevor es zu einer Kontrolle, einer Verkaufssperre oder einem kostspieligen Rückruf der Verpackung kommt.

Schützen Sie Ihr Unternehmen vor Sanktionen

Die Strafen im Rahmen des PPWR sind nur ein Risikofaktor. Für viele Unternehmen könnten Verkaufsstopps, der Verlust von Aufträgen, kostspielige Umverpackungen, Anpassungen der Dokumentation und höhere Verpackungsgebühren eine größere Gefahr darstellen.

Wenn Sie prüfen möchten, welche Verpackungen in Ihrem Unternehmen das Risiko von Sanktionen bergen könnten, nutzen Sie PPWR-Audit oder Umweltberatung Eko-Pro. Gehe zum Reiter Kontakt zu Eko-Pro und beschreiben Sie Ihre Verpackungen, Ihr Vertriebsmodell sowie die Märkte, auf denen das Unternehmen tätig ist.