PPWR та ROP
Розширена відповідальність виробника:
відмінності та подібності

PPWR та ROP — це два пов’язані між собою, але різні механізми законодавства про упаковку. PPWR, тобто Регламент (ЄС) 2025/40, встановлює вимоги ЄС щодо проектування, складу, можливості переробки, маркування, повторного використання та обмеження відходів упаковки. ROP, тобто розширена відповідальність виробника, визначає, хто фінансує та організовує утилізацію відходів, що утворюються з упаковки після її використання.

Найпростіше: PPWR визначає, якою має бути упаковка, а ROP — хто оплачує її подальшу утилізацію як відходів.

Європейська комісія зазначає, що Регламент PPWR набув чинності 11 лютого 2025 року, в принципі має застосовуватися з 12 серпня 2026 року та поширюється на всі види упаковки та відходи упаковки, незалежно від матеріалу чи походження. Регламент встановлює вимоги щодо виробництва, складу та характеру упаковки як багаторазової або такої, що підлягає переробці.

ROP не зникає після введення PPWR. Навпаки — PPWR підсилює значення ROP, оскільки вимагає, щоб національні системи відповідальності виробника були пов’язані з фактичними витратами на поводження з відходами, даними, звітністю та характеристиками упаковки.

Що таке PPWR?

PPWR, тобто Регламент про упаковку та відходи упаковки (Packaging and Packaging Waste Regulation), — це регламент ЄС, що стосується упаковки та відходів упаковки. Як регламент, він має безпосередню силу в державах-членах ЄС, хоча деякі аспекти його практичного застосування потребують уточнення в національному законодавстві.

PPWR, зокрема, охоплює:

– можливість переробки упаковки,
– розробка упаковки відповідно до принципів «Design for Recycling»,
– мінімальний вміст вторинної сировини в пластиковій упаковці,
– скорочення надмірної кількості упаковки,
– обмеження щодо вільного простору в упаковках для електронної комерції та транспортних упаковках,
– заборонені формати упаковки,
– маркування та піктограми сортування,
– багаторазові упаковки та системи повторного використання,
– обов’язки виробників, імпортерів та дистриб’юторів,
– звітність та дані про упаковку.

Європейська комісія зазначає, що однією з цілей PPWR є забезпечення того, щоб до 2030 року вся упаковка на ринку ЄС підлягала переробці економічно доцільним способом.

З точки зору підприємця, PPWR — це насамперед нормативно-правові вимоги щодо продукції та упаковки. Вони впливають на дизайн упаковки, матеріал, етикетку, документацію, постачальника та можливість виведення упаковки на ринок.

Що таке ROP?

ROP, тобто розширена відповідальність виробника, — це механізм, за яким виробник або інший суб’єкт, що вводить в обіг продукцію в упаковці, несе фінансову або організаційну відповідальність за етап після використання продукту — тобто за збір, транспортування, сортування, переробку та інші форми утилізації відходів упаковки.

EUROPEN визначає EPR/ROP як інструмент політики, який поширює фінансову або операційну відповідальність виробника на постспоживчий етап життєвого циклу продукту з метою сприяння досягненню цілей з переробки та утилізації. На практиці це перекладає витрати на поводження з відходами частково або повністю з місцевої влади на виробників.

У Польщі система ROP пов’язана з системою упаковки, BDO, зборами, рівнями переробки та обов’язками суб’єктів, що ввозять продукцію в упаковці. Запропоновані зміни на національному рівні мають на меті привести систему у відповідність до Директиви про відповідальність виробників за відходи (PPWR) та змінити існуючу модель відповідальності виробників за упаковку. Згідно з інформацією Міністерства клімату та навколишнього середовища, законопроект UC100 передбачає реальну фінансову відповідальність виробників за відходи, що утворюються від їхньої упаковки, відповідно до принципу „забруднювач платить”.

PPWR та ROP — коротке порівняння

Площа	PPWR	ROP
Рівень регулювання	Європейський Союз	Національні системи в державах-членах, що базуються на рамках ЄС
Головне питання	Яка упаковка може бути випущена на ринок?	Хто фінансує та організовує переробку відходів упаковки?
Сфера застосування	Дизайн, матеріал, можливість переробки, вторинна сировина, маркування, повторне використання, заборони	Збори, реєстри, звітність, збір, переробка, витрати на функціонування системи
Головний наслідок для компанії	Необхідність адаптації упаковки	Необхідність фінансування та звітності щодо упаковки
Дані, необхідні компанії	склад, маса, матеріал, можливість переробки, вторинна сировина, маркування	маса, матеріал, ринок, кількість упаковок, EPR, BDO, збори
Ризик	невідповідна упаковка може бути оскаржена	Неправильне звітування або несплата можуть призвести до санкцій та заборгованості

PPWR та ROP не конкурують між собою. PPWR визначає стандарт упаковки, а ROP перекладає витрати на її подальшу утилізацію на суб’єктів, які випускають продукцію в упаковці.

Чи замінює PPWR ROP?

Ні. PPWR не замінює ROP. Натомість він запроваджує більш уніфіковані рамки для систем ROP у ЄС і зумовлює необхідність приведення національних нормативних актів у відповідність до нових правил.

У документах Канцелярії Голови Ради Міністрів, що стосуються проєкту закону про упаковку та упаковкові відходи, зазначено, що PPWR безпосередньо регулює багато сфер, але частина рішень та їх практичне застосування вимагають приведення національних нормативних актів у відповідність. Також прямо вказано на необхідність приведення польських нормативних актів щодо ROP у відповідність до PPWR та до статей 8 і 8а Директиви про відходи 2008/98/ЄС.

Це означає, що компанія не може думати: „вводиться PPWR, отже старі зобов’язання ROP втрачають актуальність”. Правильне тлумачення є протилежним: PPWR сприяє тому, що ROP буде тісніше пов’язаний із якістю, масою та можливістю переробки упаковки.

У чому полягає взаємозв’язок між PPWR та ROP?

PPWR і ROP перетинаються у кількох ключових точках.

1. Маса упаковки

Маса упаковки має важливе значення як для PPWR, так і для ROP. У PPWR передбачено вимогу щодо мінімізації упаковки та обмеження зайвої маси. У ROP маса є основою для розрахунку зобов’язань, зборів та звітності.

Якщо компанія зменшує вагу упаковки, вона може одночасно знизити ризик PPWR і, можливо, зменшити базу витрат у системах ROP.

2. Можливість переробки

PPWR вимагає, щоб упаковка розроблялася з урахуванням можливості її переробки. ROP може надавати фінансові заохочення або накладати штрафи на виробників упаковки залежно від того, наскільки складно її збирати, сортувати та переробляти.

КПРМ зазначає, що нинішня система не стимулює виробників упакованих товарів до екологічного проектування, а запропоновані рішення мають забезпечити справедливий розподіл витрат відповідно до принципу „забруднювач платить”.

3. Екомодуляція

Екомодуляція означає диференціацію тарифів залежно від характеристик упаковки. На практиці упаковка, яку легше переробити, яка є легшою, багаторазовою або краще спроектованою, може виявитися економічно вигіднішою, ніж важка, багатокомпонентна та складна в утилізації упаковка.

Пропоновані польські заходи свідчать про те, що збори мають спонукати тих, хто випускає на ринок більшу кількість упаковок, до зменшення їхньої маси та застосування більш екологічних рішень.

4. Дані та звітність

Ці самі дані знадобляться для PPWR та ROP:

– вага упаковки,
– матеріал,
– тип упаковки,
– ринок впровадження,
– виробник або імпортер,
– можливість переробки,
– рециклат,
– маркування,
– кількість упаковок або обсяг продажів.

Різниця полягає в тому, що PPWR потребує цих даних для підтвердження відповідності упаковки, а ROP — для фінансування та розрахунків у рамках системи поводження з відходами.

5. Розмітка та просвітницька робота

PPWR запроваджує гармонізацію маркування упаковок та контейнерів для відходів. ROP фінансує або співфінансує системи збору, інформування та освіти користувачів. КПРМ зазначає, що фінансові внески виробників повинні покривати, серед іншого, витрати на інформування власників відходів, збір даних, звітність та маркування контейнерів для відходів.

Плата за упаковку та PPWR

Плата за упаковку — це практичний пункт перетину PPWR та ROP. PPWR створює регуляторний тиск, спрямований на вдосконалення дизайну упаковки, тоді як ROP та плата за упаковку перетворюють цей тиск на фінансові витрати.

У польських засадах проекту ROP зазначено, що збір за упаковку в перехідний період мав розраховуватися як відсоток від ставки збору за продукцію: 8% у перший рік та 20% у наступний рік, згідно з інформацією Міністерства клімату та інфраструктури (MKiŚ) за 2025 рік. У пізніших галузевих матеріалах щодо оновлення проекту від березня 2026 року зазначалося про перенесення дати введення проекту на 1 січня 2027 року та збереження основних принципів централізованої моделі ROP, зокрема перехідного збору за упаковку у розмірі 8% у 2027 році та 20% у 2028 році.

Для підприємців найважливіший висновок має практичний характер: плату за упаковку не слід розглядати виключно як „нові витрати”. Це сигнал про те, що вага, матеріал та можливість переробки упаковки матимуть дедалі більшу фінансову вагу.

Екодизайн ROP — чому дизайн упаковки почне впливати на витрати?

Екодизайн у ROP означає, що упаковку слід оцінювати не лише за ціною придбання, а й за витратами, які вона спричиняє в системі поводження з відходами. Упаковка, яку важко переробити, яка є надмірно важкою, складається з різних матеріалів або має неправильне маркування, може бути дешевшою на етапі придбання, але дорожчою протягом усього життєвого циклу.

PPWR підкріплює цю логіку, оскільки встановлює вимоги щодо:

– можливості переробки,
– Дизайн для переробки,
– вміст рециклату,
– зменшення вільного простору,
– мінімізації упаковки,
– повторного використання,
– маркування та сортування.

ROP переносить ці характеристики на систему витрат. Якщо національна система зборів буде диференційована залежно від характеристик упаковки, то проектні рішення відділів R&D, закупівель та маркетингу почнуть безпосередньо впливати на екологічні збори.

За старим підходом упаковка була витратою, пов’язаною з закупівлею. За новим підходом упаковка стає витратою всієї системи: закупівлі, логістики, звітності, зборів, переробки та регуляторних ризиків.

Як PPWR змінює уявлення про ROP?

Досі багато компаній розглядали ROP як адміністративний обов’язок: реєстр, звіт, плата, організація утилізації. PPWR переносить основний тягар на попередній етап — проектування упаковки.

Це означає зміну послідовності дій.

Старий підхід:

1. Купуємо упаковку.
2. Ми пакуємо товар.
3. Повідомляємо про масу.
4. Ми сплачуємо збір або виконуємо зобов’язання.

Новий підхід:

1. Ми розробляємо упаковку відповідно до вимог PPWR.
2. Ми перевіряємо можливість переробки, вміст вторинної сировини та маркування.
3. Ми оцінюємо вплив на ROP, BDO та EPR.
4. Вибираємо постачальника та документацію.
5. Ми надаємо дані, що відповідають фактичній упаковці.

Саме тому аудит PPWR повинен поєднуватися з аналізом BDO, EPR та зобов’язань щодо упаковки. Роздільне трактування цих сфер призводить до невідповідності даних.

Хто є виробником у PPWR та ROP?

Це одне з найскладніших практичних питань. У повсякденній мові виробником зазвичай вважається той, хто виготовляє товар. Однак у системах упаковки відповідальність може також покладатися на імпортера, власника торгової марки, дистриб’ютора, інтернет-магазин або суб’єкта, який першим пропонує продукт в упаковці на певному ринку.

У матеріалах щодо PPWR та EPR для електронної комерції зазначається, що підприємця можна вважати виробником для цілей EPR, коли він вперше вводить в обіг упаковку або продукт в упаковці в певній країні-члені. У разі інтернет-продажу обов’язки можуть залежати від ринку постачання та ролі, яку компанія відіграє в ланцюгу постачання.

Для компаній це означає необхідність проаналізувати ролі:

– виробник упаковки,
– виробник товару в упаковці,
– імпортер,
– власник власного бренду,
– дистриб'ютор,
– інтернет-магазин,
– продавець на торговельному майданчику,
– суб’єкт, який упаковує замовлення для відправки,
– суб’єкт, який розпаковує упаковки, але не є кінцевим споживачем.

Не завжди всі обов’язки покладаються на одну й ту саму компанію. Але помилкове припущення, що „це не наша проблема”, є одним із найпоширеніших ризиків.

PPWR та ROP в електронній комерції

Електронна комерція є прикладом сектору, в якому вимоги PPWR та ROP особливо сильно перетинаються. Інтернет-магазин може використовувати упаковку товару, картонну коробку для відправлення, конверт, плівку, скотч, етикетку, наповнювач та упаковку для повернення.

PPWR впливає на:

– обмеження вільного простору,
– мінімізацію упаковки,
– можливість переробки картону, плівки та наповнювача,
– маркування,
– дані про матеріали,
– багаторазові та повернені упаковки.

ROP впливає на:

– реєстрації,
– звітність щодо маси упаковок,
– збори,
– EPR у країнах збуту,
– LUCID при продажу до Німеччини,
– обов’язки торговельного майданчика.

Дослідження щодо PPWR для електронної комерції вказують, що це законодавство посилює відповідальність компаній за утилізацію та переробку відходів упаковки відповідно до принципів розширеної відповідальності виробника (EPR), а інтернет-продавці повинні проаналізувати свої ролі як виробників та виробників продукції.

Для інтернет-магазинів гарним відправним пунктом є аудит електронної комерції та аналіз упаковка в електронній комерції та BDO й LUCID.

PPWR та ROP у виробничій компанії

У виробничій компанії PPWR та ROP слід керувати спільно. Виробничий відділ та технологічний відділ відповідають за упаковку, відділ закупівель — за постачальників, відділ комплаєнсу — за дотримання нормативних вимог, а фінансовий відділ — за витрати. Проблема виникає тоді, коли кожен відділ має різні дані.

Приклад: відділ закупівель отримує технічні характеристики від постачальника, склад знає фактичну вагу упаковок, бухгалтерія передає дані до BDO, відділ маркетингу змінює етикетку, а відділ досліджень і розробок розглядає можливість використання нового матеріалу. Якщо ці дані не узгоджені, компанія не готова ані до PPWR, ані до ROP.

Виробник повинен мати одну карту упаковки, яка містить:

– матеріал,
– масу,
– компоненти,
– постачальника,
– можливість переробки,
– рециклат,
– маркування,
– ринок збуту,
– дані для BDO,
– дані для EPR,
– документацію PPWR,
– дату оновлення.

У цій сфері варто поєднати аудит PPWR z екологічним аудитом i комплексним екологічним консультуванням.

Відмінності між PPWR та ROP на практиці

PPWR є більш „орієнтованим на продукт”

PPWR оцінює упаковку як товар, що випускається на ринок. Важливими критеріями є її дизайн, матеріал, склад, маркування, можливість переробки та відповідність вимогам ЄС.

ROP є більш „системним”

ROP оцінює відповідальність за відходи після використання упаковки. Важливо, хто випускає упаковку на ринок, скільки її випускає, де, з якого матеріалу та як фінансує систему її утилізації.

PPWR діє більш гармонійно

PPWR має на меті зменшити розбіжності між країнами ЄС щодо вимог до упаковки. Комісія зазначає, що регламент охоплює всі види упаковки та встановлює спільні вимоги щодо виробництва, складу та переробки упаковки.

ROP залишається суто національним

EPR/ROP, як і раніше, організовується державами-членами. Компанія, що здійснює продаж у кількох країнах ЄС, повинна окремо аналізувати зобов’язання для кожного ринку. При експорті до Німеччини, як і раніше, важливим є аудит LUCID, а на багатьох ринках — обслуговування ЄС.

Схожість між PPWR та ROP

PPWR та ROP мають спільну мету: зменшити обсяги відходів упаковки та підвищити ефективність їх утилізації.

Їх об’єднує:

– необхідні дані про масу та матеріал,
– акцент на можливості переробки,
– заохочення екологічного проектування,
– зростаюче значення маркування,
– необхідність звітності,
– відповідальність суб’єктів, які вводять в обіг упаковані товари,
– зв’язок із економікою замкнутого циклу,
– зростаюче значення вартості повного життєвого циклу упаковки.

Головна схожість полягає в тому, що обидва механізми змушують компанії краще знати власну упаковку.

Як одночасно підготувати компанію до PPWR та ROP?

Найкращий підхід — це єдина система даних та єдина процедура пакування.

1. Проведіть інвентаризацію упаковок

Список повинен охоплювати одиничні, збірні, транспортні, електронно-комерційні, рекламні та багаторазові упаковки. Для кожної упаковки необхідно вказати матеріал, масу, постачальника та ринок збуту.

2. Об’єднайте дані PPWR з BDO та EPR

Ця ж інформація має використовуватися для наповнення документації PPWR, BDO, LUCID, EPR та аналізу витрат. Уникайте окремих, непослідовних таблиць.

3. Оцініть можливість переробки та екологічне проектування

Перевірте, які упаковки важко переробити, які є важкими, складаються з різних матеріалів або містять складні компоненти. У таких випадках варто провести аналіз мультиматеріальна упаковка.

4. Розрахуйте вартість упаковки протягом усього життєвого циклу

Не аналізуйте лише ціну закупівлі. Враховуйте вагу, збори, EPR, транспортні витрати, можливість переробки, зміну постачальників, ризик санкцій та вимоги клієнтів B2B.

5. Оновіть процедури закупівель

Постачальник повинен надати дані щодо складу, маси, вмісту вторинної сировини, можливості переробки, проблемних речовин та відповідності матеріалів вимогам.

6. Визначте внутрішню відповідальність

PPWR та ROP не повинні бути лише завданням відділу охорони навколишнього середовища. У цьому процесі мають брати участь відділи закупівель, виробництва, маркетингу, логістики, якості, фінансів та дотримання нормативних вимог.

7. Проведіть аудит

Аудит дає змогу перевірити, які види упаковки створюють ризики з точки зору законодавства, витрат та звітності. Це гарний момент, щоб об’єднати аудит PPWR z екологічним аудитом.

Найпоширеніші помилки компаній

Перша помилка полягає в припущенні, що PPWR замінить ROP. Він не замінить — обидва механізми працюватимуть паралельно.

Друга помилка полягає в тому, що ROP розглядають виключно як плату. ROP буде дедалі тісніше пов’язаний із масою, матеріалом, можливістю переробки та екологічним проектуванням.

Третя помилка полягає в тому, що дані щодо PPWR, BDO та EPR ведуться окремо. Це призводить до невідповідностей та ризику проведення перевірок.

Четверта помилка полягає в тому, що увага зосереджується лише на продукті, а не на упаковці. У PPWR упаковка стає самостійним об’єктом відповідності.

П’ята помилка — відсутність аналізу зовнішніх продажів. Один і той самий товар може зумовлювати різні зобов’язання щодо EPR у різних країнах ЄС.

Шоста помилка — відкладання аудиту до моменту введення нових зборів. Тоді компанія буде змінювати упаковку під тиском витрат.

FAQ - поширені запитання

Чи замінює PPWR ROP?

Ні. PPWR не замінює ROP. PPWR встановлює вимоги ЄС щодо упаковки, а ROP залишається механізмом фінансування та організації поводження з відходами упаковки в державах-членах. Національне законодавство має бути приведене у відповідність до PPWR.

Чим PPWR відрізняється від ROP?

PPWR стосується переважно вимог до упаковки: її дизайну, складу, можливості переробки, переробленого матеріалу, маркування та повторного використання. ROP стосується фінансової або організаційної відповідальності за відходи упаковки після використання продукту.

Чи передбачений збір за упаковку в Законі про охорону навколишнього середовища?

Плата за упаковку є складовою частиною національної моделі ROP, але її розробка пов’язана з вимогами PPWR. Згідно з польськими засадами проекту, ці збори мають сприяти зменшенню маси упаковки та застосуванню більш екологічних рішень.

Що означає «екопроектування» у РОП?

Екопроектування в рамках ROP означає, що характеристики упаковки — маса, матеріал, можливість переробки, можливість повторного використання та вплив на систему поводження з відходами — можуть впливати на витрати, які несе виробник. PPWR підкріплює цю логіку вимогами «Design for Recycling».

Чи повинна компанія, яка здійснює продаж за кордон, окремо аналізувати EPR?

Так. PPWR узгоджує багато вимог, але EPR/ROP і надалі діє в рамках національних систем. Компанія, яка здійснює продаж у декілька країн ЄС, повинна перевірити свої зобов’язання в кожній країні, зокрема щодо реєстрації, звітності та можливих представників.

Як розпочати впорядкування ППВР та РОП у компанії?

Найкраще почати з однієї карти упаковки: матеріал, маса, постачальник, ринок збуту, можливість переробки, вторинна сировина, маркування, BDO та EPR. Далі варто провести аудит PPWR та екологічний аудит, щоб узгодити відповідність продукції вимогам із зобов’язаннями щодо звітності та фінансів.

Комплексно впорядкуйте екологічні питання у компанії

PPWR та ROP будуть дедалі тісніше взаємопов’язуватися на практиці. Компанія, яка знає склад, масу, можливість переробки та ринки збуту своєї упаковки, легше підготується як до нових вимог ЄС, так і до національних зборів, BDO, EPR та LUCID.

Комплексно впорядкуйте екологічні питання у компанії — дізнайтеся більше аудит PPWR, виконання вимог щодо пакування на ринках ЄС, екологічний аудит а також повну пропозиція для компаній. Ви також можете перейти на вкладку контакт з Eko-Pro та описати свою упаковку, ринки збуту та поточні зобов’язання щодо BDO/EPR.