Штрафи за недотримання PPWR — що загрожує підприємцям у разі відсутності змін?

Штрафи за порушення PPWR будуть встановлюватися державами-членами ЄС, а не у вигляді єдиної загальної таблиці штрафів для всього Союзу. Однак Регламент PPWR покладає на країни ЄС обов’язок встановити санкції до 12 лютого 2027 року, причому покарання мають бути ефективними, пропорційними та стримуючими. У разі порушення окремих зобов’язань, зокрема щодо надмірної упаковки, заборонених форматів, повторного використання та поповнення, санкції мають передбачати адміністративні грошові штрафи.

Для підприємців найважливіше те, що ризик, пов’язаний із PPWR, не обмежується лише самим штрафом. Відсутність змін у упаковці може також означати блокування продажів, необхідність вилучення упаковки з ринку, втрату контракту з торговельною мережею, проблеми з маркетплейсом, зростання продуктових зборів, дорогий редизайн та репутаційні збитки.

Чи передбачає PPWR конкретні розміри штрафів?

Ні. PPWR не містить єдиної таблиці штрафів на рівні ЄС із конкретними сумами за кожне порушення. Розмір та порядок застосування санкцій мають визначатися окремими державами-членами. Це означає, що санкції в Польщі, Німеччині, Франції чи Чехії можуть відрізнятися за розміром, процедурою та практикою застосування.

Проте у постанові визначено стандарт, якого повинні дотримуватися держави-члени: санкції мають бути ефективними, пропорційними та такими, що відлякують. Країни ЄС мають встановити норми щодо санкцій та повідомити про них Європейську комісію до 12 лютого 2027 року.

Найбільша помилка компаній полягає в тому, що вони чекають на затвердження національної шкали штрафів. PPWR уже визначає обов’язки, а відсутність конкретного розміру санкцій не означає відсутності ризику.

З якого моменту компанії повинні враховувати ризик застосування санкцій PPWR?

PPWR, тобто Регламент (ЄС) 2025/40, набрав чинності 11 лютого 2025 року і, як правило, починає застосовуватися з 12 серпня 2026 року. Європейська комісія підтверджує, що регламент поширюється на всі види упаковки та відходи упаковки незалежно від матеріалу або походження, а також встановлює вимоги щодо виробництва, складу, повторного використання та переробки упаковки.

На практиці слід розрізняти три рівні дат:

– 11 лютого 2025 року. — PPWR набув чинності як правовий акт ЄС,
– 12 серпня 2026 року. — загальна дата набрання чинності більшістю положень,
– 12 лютого 2027 року. — термін, до якого держави-члени мають прийняти національні норми щодо санкцій.

Деякі зобов’язання мають пізніші терміни, наприклад, ті, що стосуються можливості переробки, вторинної сировини або окремих заборонених форматів упаковки. Це не змінює того факту, що підприємствам слід розпочати підготовку заздалегідь, оскільки зміна упаковки, постачальника, етикетки, документації та процесу пакування часто триває місяцями.

Які порушення ППВР можуть становити найбільший ризик?

Найвищий ризик стосується тих аспектів, які легко виявити ринку, клієнтам, конкурентам або наглядовим органам. Не кожне порушення вимагає ретельного лабораторного аналізу. Іноді достатньо перевірити упаковку, етикетку, документацію або спосіб пакування.

Найбільш ризиковані райони:

– неможливість переробки упаковки,
– використання заборонених форматів упаковки з 2030 року,
– надмірний вільний простір у пакунках для електронної комерції та транспортних пакунках,
– відсутність необхідного вмісту вторинної сировини в пластиковій упаковці,
– неправильне або оманливе маркування упаковки,
– відсутність технічної документації,
– відсутність підтвердження складу матеріалу,
– невиконання вимог щодо речовин, що викликають занепокоєння,
– ігнорування обов’язків виробника, імпортера або дистриб’ютора,
– транскордонна торгівля без аналізу місцевих систем EPR.

У випадку з упаковками великого об’єму навіть незначна помилка в проектуванні може швидко перетворитися на серйозну фінансову проблему.

Неможливість переробки упаковки — які можуть бути наслідки?

Відсутність можливості переробки упаковки може призвести до кількох наслідків. Перший — це формальна невідповідність вимогам PPWR. Другий — ризик підвищення витрат у рамках систем EPR та продуктових зборів. Третя — це ринкова проблема: торговельні мережі, клієнти B2B та онлайн-майданчики можуть вимагати від постачальників підтвердження відповідності упаковки вимогам.

Європейська комісія зазначає, що PPWR має сприяти тому, щоб упаковка стала більш придатною до переробки, зменшувала обсяги відходів та сприяла переходу до економіки замкнутого циклу.

Упаковка, що не підлягає переробці, — це вже не просто невдалий вибір з екологічної точки зору. У рамках PPWR це стає ризиком щодо дотримання вимог, витрат та доступу до ринку.

Компанії, які використовують складні матеріали, ламінати, покриття, суцільні рукави, темні пластмаси, стійкі клеї або складні конструкції, повинні провести аналіз мультиматеріальна упаковка а також перевірити, чи їхні нинішні рішення можуть відповідати критеріям придатності до переробки.

Санкції PPWR — це не лише штраф

Грошовий штраф є найбільш очевидною санкцією, але на практиці на підприємця можуть чекають й інші наслідки. Невідповідна упаковка може вимагати виправлення, вилучення з обігу, зміни маркування, затримання партії, перепакування продукції або зміни постачальника.

Юридичні аналізи щодо PPWR вказують, що можливі наслідки невідповідності включають, серед іншого, фінансові санкції, заборону на введення у обіг упаковок, що не відповідають вимогам, обов’язкові коригувальні заходи, вилучення з обігу або відкликання, а також негативні наслідки для репутації.

Для компанії це означає реальні операційні витрати:

– зберігання товару, що не підлягає реалізації,
– перепакування товару,
– повторний друк етикеток,
– утилізація упаковки,
– випробування нового матеріалу,
– зміна документації,
– переговори з постачальником,
– затримки з поставками,
– втрата акції або сезону розпродажів.

У багатьох випадках вартість усунення помилки буде вищою, ніж сам розмір адміністративного штрафу.

Нові продуктові збори — чому PPWR може призвести до зростання витрат?

PPWR є частиною більш широкого напрямку змін у сфері розширеної відповідальності виробника, тобто EPR/ROP. Все більшого значення набуватиме екомодуляція, тобто диференціація витрат залежно від того, як упаковка впливає на переробку, утилізацію та управління відходами.

На практиці упаковка, яку важко переробити, надмірна, багатокомпонентна або така, що не містить достатньої кількості вторинної сировини, може стати економічно невигідною навіть тоді, коли формально її ще не вилучено з ринку. Галузеві аналізи свідчать, що PPWR підсилює тенденцію до залежності зборів за розширеною відповідальністю виробника (EPR) від можливості переробки, вмісту вторинної сировини та дизайну упаковки.

Для підприємця це означає, що невідповідна або погано розроблена упаковка може спричинити два види витрат:

– вартість санкцій, якщо це суперечить законодавчим вимогам,
– системні витрати, якщо на нього поширюються вищі тарифи або гірша класифікація в системі EPR.

У Польщі цю тему слід розглядати у зв’язку з BDO, звітністю та продуктовими зборами. Гарною відправною точкою є аналіз Упаковка BDO і екологічний аудит, що дозволяє перевірити, чи відповідають дані на упаковці документації компанії.

Штрафи за порушення PPWR та електронна комерція

Електронна комерція стане одним із секторів, які особливо схильні до ризику PPWR. Інтернет-магазини використовують картонні коробки, конверти, плівку, скотч, етикетки, наповнювачі та багаторазові упаковки. Кожна посилка є видимою для клієнта, кур’єра, торговельної платформи та, потенційно, контролюючого органу.

Ризики для електронної комерції включають:

– занадто багато вільного простору в пакунку,
– надмірне використання наповнювачів,
– відсутні дані про масу упаковок,
– відсутність документації від постачальників,
– неправильну класифікацію матеріалів,
– відсутність розрахунків у BDO або закордонних системах,
– проблеми з продажем до Німеччини, Франції, Чехії чи інших країн ЄС,
– невідповідність між фактичним пакуванням та екологічними деклараціями.

Інтернет-магазини повинні поєднати аналіз PPWR з аудит електронної комерції а також дізнатися, як проводити розрахунки Упаковка в електронній комерції: BDO та LUCID. При продажу до Німеччини особливо важливим є аудит LUCID, оскільки національні системи EPR продовжують функціонувати паралельно з PPWR.

Штрафи за PPWR, імпортери та власні торгові марки

Імпортери та власники власних торгових марок не повинні вважати, що відповідальність за упаковку завжди покладається на іноземного постачальника. Якщо компанія виводить на ринок ЄС товар в упаковці, вона може бути визнана суб’єктом, відповідальним за виконання певних обов’язків.

Найбільші ризики для імпортерів полягають у наступному:

– відсутність даних про склад упаковки,
– відсутність специфікації матеріалів,
– відсутність підтвердження походження з вторинної сировини,
– неправильне маркування,
– упаковка, розроблена відповідно до стандартів, що не належать до ЄС,
– невідповідність системам EPR у країнах, де здійснюється продаж,
– проблеми з торговельним майданчиком або торговельною мережею, які вимагають декларації відповідності.

У разі імпорту самої накладної на придбання товару недостатньо. Компанія повинна мати технічні дані щодо упаковки, а не лише самого товару.

Якщо підприємство здійснює продаж у кількох країнах ЄС, варто скористатися виконання вимог щодо пакування на ринках ЄС, щоб перевірити PPWR, EPR, національні реєстрації та зобов’язання щодо звітності.

Відсутність документації може бути не менш небезпечною, ніж неправильне пакування

У рамках PPWR ключове значення матиме документація. Компанія повинна бути здатна підтвердити склад упаковки, матеріал, масу, можливість переробки, вміст вторинної сировини, відповідність маркування та, за необхідності, обґрунтування захисної або технічної функції.

Відсутність документів є проблемою навіть тоді, коли упаковка насправді відповідає вимогам. Орган, клієнт B2B або торговельна платформа не повинні покладатися на заяву „наш постачальник стверджує, що все відповідає вимогам”. Потрібна буде підстава, яку можна перевірити.

Документація повинна містити, зокрема:

– перелік матеріалів,
– масу упаковки та компонентів,
– заяви постачальників,
– дані про вторинну сировину,
– оцінку можливості переробки,
– обґрунтування необхідності мінімізації упаковки,
– інформація про маркування,
– дані для BDO та закордонних систем,
– процедуру оновлення у разі зміни постачальника.

Ефективним засобом для зменшення ризику є аудит PPWR, який дозволяє оцінити упаковку з точки зору конструкції, складу, можливості переробки, маркування, а також екологічної та правової відповідності.

Ризик ринкової блокади — чого бояться великі компанії?

Для багатьох підприємств більш болючим, ніж адміністративне покарання, може виявитися блокування продажів. Якщо упаковка не відповідає вимогам PPWR, у компанії можуть виникнути проблеми з постачанням продукції до торговельних мереж, оптових складів, онлайн-майданчиків, промислових клієнтів або закордонних дистриб’юторів.

Ризик блокування ринку може виникнути в кількох ситуаціях:

– торговельна мережа вимагає документів, що підтверджують відповідність упаковки,
– торговельна платформа вимагає надати дані про EPR та упаковку,
– клієнт B2B вимагає підтвердження можливості переробки,
– іноземний дистриб'ютор вимагає реєстрації або номера EPR,
– орган ринкового нагляду ставить під сумнів упаковку,
– постачальник не може підтвердити склад матеріалу.

Найдорожчим наслідком порушення вимог PPWR не завжди є грошовий штраф. Іноді ним стає втрата каналу збуту в ключовий момент сезону.

Які компанії найбільше ризикують потрапити під санкції PPWR?

Найбільший ризик стосується компаній, які виводять на ринок великі обсяги продукції в упаковці або ведуть діяльність у багатьох країнах ЄС.

Особливо вразливими є:

– виробники харчових продуктів та напоїв,
– виробники косметики, побутової хімії та харчових добавок,
– імпортери товарів з-поза меж ЄС,
– власники власних торгових марок,
– продавці в сфері електронної комерції та на торгових майданчиках,
– підприємства, що використовують багатокомпонентну упаковку,
– суб’єкти, які використовують великі обсяги пластику,
– торговельні мережі, оптові компанії та дистриб’ютори,
– підприємства сектору HoReCa та готельного бізнесу,
– виробники упаковки та пакувальники.

Малим підприємствам не слід вважати, що Регламент PPWR їх не стосується. Регламент поширюється на упаковку, що вводиться на ринок ЄС, незалежно від матеріалу та походження.

Матриця ризиків PPWR для підприємця

Сфера ризику	Приклад порушення	Можливий наслідок
Можливість переробки	Упаковка не відповідає критеріям «Design for Recycling»	Заборона ввезення, витрати на перепроектування, вищі збори
Рециклат	Відсутність необхідного вмісту ПЦР у пластику	Недотримання термінів 2030/2040, втрата контрактів
Порожній простір	Занадто великі посилки в електронній комерції	Ризик санкцій, витрати на зміну упаковки
Заборонені формати	Готельні мініатюри, плівка для фруктів, саше для HoReCa	Припинення використання цього формату з 2030 року.
Маркування	Оманливі заяви щодо переробки або складу	Адміністративні ризики та ризики для репутації
Документація	Відсутність технічних характеристик та даних від постачальника	Неможливість підтвердити відповідність
EPR/BDO	Неузгоджені дані щодо маси упаковок	Збори, коригування, ризик перевірки
Експорт	Відсутність реєстрації або даних у національних системах	Блокування продажів, проблеми з маркетплейсом

Як захистити компанію від санкцій PPWR?

Захист від санкцій не полягає в одноразовому ознайомленні з регламентом. Компанія повинна впровадити систему управління упаковками.

1. Проведіть інвентаризацію упаковок

Список повинен включати одиничну, збірну, транспортну, відправну та рекламну упаковку. Для кожної упаковки необхідно зібрати дані про матеріал, вагу, постачальника, ринок збуту та призначення.

2. Оцініть ризик PPWR

Спочатку слід визначити упаковку з високим рівнем ризику: багатокомпонентну, пластикову, надмірну, таку, що важко піддається переробці, ту, що продається за кордон, ту, що містить екологічні декларації, або ту, що використовується у великих обсягах.

3. Зберіть документи від постачальників

Постачальники повинні надати специфікації матеріалів, дані про вторинну сировину, декларації, інформацію про речовини, що викликають занепокоєння, та підтвердження відповідності.

4. Перевірте показники BDO, EPR та обсяги продажів за кордон

PPWR не замінює національних зобов’язань. Компанія й надалі має аналізувати BDO у Польщі, LUCID у Німеччині та інші системи EPR у країнах, де здійснюється продаж.

5. Складіть план змін

Не кожну упаковку потрібно замінювати негайно. Однак слід знати, які з них потребують коригування маркування, які — документації, які — переробки дизайну, а які — вилучення з обігу до певної дати.

6. Визначте розподіл відповідальності в компанії

PPWR не повинно залишатися між відділом закупівель, маркетингом та відділом комплаєнсу. Хтось повинен відповідати за дані, документацію, постачальників, зміни в упаковці та оновлення вимог.

7. Проведіть аудит

Аудит дозволяє виявити ризики раніше, ніж це зробить відповідний орган, клієнт або торговельна платформа. На практиці варто поєднати аудит PPWR z комплексним екологічним консультуванням, щоб перетворити законодавчі вимоги на реальний план дій.

Найпоширеніші помилки компаній перед введенням санкцій

Перша помилка — це очікування на прийняття польського закону про санкції. PPWR застосовуватиметься безпосередньо, а національні норми щодо покарань мають лише визначати механізми забезпечення дотримання та розмір санкцій.

Друга помилка полягає в тому, що аналізують лише продукт, а не упаковку. У PPWR упаковка стає окремою сферою відповідності.

Третя помилка — відсутність даних про транспортну упаковку. Це особливо стосується електронної комерції та фулфілменту.

Четверта помилка — це покладання на загальні заяви постачальника. Слоган „екологічна упаковка” не є документом, що підтверджує відповідність вимогам.

П’ята помилка — відсутність плану щодо продажів за кордон. Компанія, яка здійснює продаж у кількох країнах, може порушувати зобов’язання щодо розширеної відповідальності виробника (EPR) навіть у тому випадку, якщо вона правильно виконує частину цих зобов’язань у Польщі.

Шоста помилка — відкладання редизайну. Зміна упаковки вимагає проведення випробувань якості, узгодження логістики, графічного оформлення, закупівель та затвердження клієнтами.

FAQ - поширені запитання

Чи будуть накладені штрафи за порушення PPWR?

Так. Країни-члени ЄС мають затвердити норми щодо санкцій за порушення PPWR до 12 лютого 2027 року. Санкції мають бути ефективними, пропорційними та стримуючими.

Чи визначає PPWR конкретні суми штрафів?

Ні. PPWR не містить єдиної таблиці сум для всього ЄС. Конкретні санкції будуть визначені у національному законодавстві окремих держав-членів.

Чи може неможливість переробки упаковки завадити продажу?

Так, це може призвести до ринкових та регуляторних проблем. PPWR посилює вимоги щодо можливості переробки, а упаковка, що не відповідає цим вимогам, може потребувати коригування, вилучення з обігу або заміни на інше рішення.

Чи стосуються санкції PPWR лише виробників упаковки?

Ні. Ризик стосується також імпортерів, дистриб’юторів, власників торгових марок, підприємств електронної комерції, виробників упакованих товарів та компаній, що здійснюють продаж на ринках ЄС. Директива про упаковку та відходи від упаковки (PPWR) поширюється на всі види упаковки та відходів від упаковки незалежно від матеріалу або походження.

Чи зростуть комісії за операції з продуктами через PPWR?

PPWR посилює напрямок екомодуляції зборів EPR, тобто залежність вартості від таких характеристик упаковки, як можливість переробки, вміст вторинної сировини та вплив на систему поводження з відходами. Однак конкретні механізми та ставки залежать від національного законодавства та систем організації відповідальності виробника.

Як зменшити ризик накладення штрафів за PPWR?

Найкраще почати з аудиту упаковки: перевірити матеріали, вагу, можливість переробки, вміст вторинної сировини, маркування, документацію, BDO, EPR та експортні продажі. Аудит дозволяє виявити ризики ще до того, як відбудеться перевірка, блокування продажів або дороге вилучення упаковки з обігу.

Захистіть свій бізнес від санкцій

Штрафи за порушення вимог PPWR — це лише один із факторів ризику. Для багатьох компаній більш серйозною загрозою можуть виявитися блокування продажів, втрата контрактів, дороге перепакування продукції, внесення змін до документації та підвищення плати за упаковку.

Якщо ви хочете перевірити, які упаковки у вашій компанії можуть становити ризик накладення санкцій, скористайтеся аудит PPWR або консультаційні послуги з питань охорони навколишнього середовища «Еко-Про». Перейти до вкладки контакт з Eko-Pro та опишіть свою упаковку, модель продажів та ринки, на яких працює компанія.