Система застави та PPWR — як законодавство ЄС впливає на збір упаковки?

Система застави PPWR — це тема, яку слід розглядати з двох боків. Польща вже має власну систему застави для окремих видів упаковки від напоїв, тоді як PPWR, тобто Регламент ЄС щодо упаковки, визначає загальний напрямок збору, переробки та повторного використання упаковки в усій Європейській Союзі. Польська система застави діятиме з 1 жовтня 2025 року, і Міністерство клімату та навколишнього середовища зазначає, що вона охоплює упаковку, позначену знаком застави, за яку споживач може отримати заставу після повернення її до пункту збору.

PPWR не замінює польський закон про заставу, але впливає на те, як мають функціонувати системи збору відходів у державах-членах. Європейська комісія зазначає, що до 2029 року країни ЄС повинні досягти щонайменше 90% селективного збору одноразової пластикової та металевої тари від напоїв, а якщо вони не зможуть досягти цього іншими методами, то повинні запровадити системи застави.

Найголовніший висновок для підприємств простий: польська система застави — це оперативний інструмент, а PPWR — це ширші рамки на рівні ЄС, які посилять вимоги щодо збору, маркування, даних, переробки та відповідальності виробників.

Що таке система застави в Польщі?

Система застави — це механізм, за яким споживач під час купівлі напою в певній тарі сплачує додаткову суму, а потім отримує її назад після повернення порожньої тари. Міністерство клімату та навколишнього середовища описує систему застави як механізм, що сприяє переробці та повторному використанню упаковки.

У Польщі система застави поширюється на три основні групи тари від напоїв:

– одноразові пластикові пляшки, тобто ПЕТ, місткістю до 3 літрів,
– металеві банки місткістю до 1 літра,
– скляні пляшки багаторазового використання місткістю до 1,5 літра.

Застава становить 50 грошів за ПЕТ-пляшки та металеві банки, а також 1 злотий за скляні пляшки багаторазового використання. Заставу стягують під час купівлі напою, а повернення здійснюється без необхідності пред’явлення чека, якщо упаковка підпадає під дію системи та має відповідне маркування.

Польська система застави — це практичний механізм збору тари від напоїв, який покликаний збільшити її повернення в обіг та зменшити втрати матеріалу.

Що таке DRS у PPWR?

DRS, тобто система повернення застави (deposit return system), — це система застави та повернення, передбачена законодавством ЄС як засіб підвищення рівня селективного збору упаковки. У PPWR система DRS є одним із механізмів, що сприяють досягненню високих рівнів збору упаковки від напоїв.

Європейська комісія зазначає, що PPWR підтримує системи застави, оскільки вони сприяють підвищенню рівнів збору відходів, покращують якість переробки та зменшують забруднення громадських місць. До 2029 року держави-члени повинні забезпечити щонайменше 90% селективного збору одноразової пластикової та металевої тари для напоїв.

Система DRS у PPWR — це не лише автомат для повернення пляшок. Це елемент системи управління упаковкою, запровадженої в ЄС, яка покликана забезпечити надходження високоякісної сировини для переробки.

Система застави в Польщі та PPWR — найголовніша відмінність

Найголовніша відмінність полягає в рівні регулювання. Польська система застави визначає конкретні правила функціонування на внутрішньому ринку: які види упаковки підпадають під дію системи, хто стягує заставу, як відбувається повернення, які види упаковки повинні мати маркування та як організовано роботу пунктів збору.

Натомість PPWR визначає загальні вимоги ЄС до держав-членів. У ньому визначено ціль 90% щодо селективного збору певних видів упаковки від напоїв до 2029 року, підтримуються системи застави та встановлено вимогу, щоб ці системи відповідали певним мінімальним умовам, таким як чітке маркування та відповідний розмір застави.

Площа	Польська система застави	PPWR
Рівень регулювання	Національне законодавство	Регламент ЄС
Основна функція	Організація збору та повернення застави в Польщі	Уніфікація підходів до збору та переробки відходів у ЄС
Ключова дата	Початок — 1 жовтня 2025 року.	Ціль 90% щодо селективного збору відходів до 2029 року.
Сфера застосування	ПЕТ-пляшки до 3 л, бляшанки до 1 л, багаторазові скляні ємності до 1,5 л	Одноразова пластикова та металева тара для напоїв
Основна відповідальність	Виробники, імпортери, власники брендів, магазини та оператори	Країни-члени та суб’єкти, що беруть участь у системі упаковки
Характер	Операційна система повернення коштів	Регуляторні рамки для всього ЄС

Чи змінює PPWR польську систему застав?

PPWR не скасовує польську систему заставних внесків і не замінює її національні правила. Однак вона може впливати на її подальше вдосконалення, оскільки законодавство ЄС визначає спільну мету селективного збору відходів та мінімальні вимоги до систем заставних внесків.

На практиці це означає, що польську систему доведеться оцінювати не лише з точки зору національного законодавства, а й з точки зору ефективності у досягненні цілей ЄС. Якщо система не забезпечить належного рівня збору відходів, виникне тиск на внесення організаційних, операційних та облікових змін.

Міністерство клімату та навколишнього середовища повідомило, що з жовтня по листопад 2025 року було виплачено заставу за 500 тис. упаковок, а з 1 січня 2026 року виробники, які беруть участь у системі, могли випускати на ринок виключно напої в упаковках із знаком застави. Це свідчить про те, що система впроваджувалася поетапно і вимагала адаптації з боку виробників та торгівлі.

Які обов’язки мають виробники напоїв?

Найбільша відповідальність покладається на підприємців, які реалізують напої в упаковках, що підпадають під дію системи. Міністерство зазначає, що систему утворюють виробники, імпортери, власники торгових марок та магазини, в яких продаються товари в упаковках, що підпадають під дію системи застави. Ті, хто реалізує напої, повинні наносити на упаковку маркування, що вказує на приналежність до системи та розмір застави.

Для виробника напоїв це означає необхідність навести лад у кількох сферах:

– ідентифікації упаковок, що підпадають під дію системи,
– підписання договору з оператором системи,
– маркування упаковок знаком застави,
– надання даних про кількість та вагу упаковок,
– контролю за рухом заставних коштів,
– моніторингу обсягів збору,
– зв’язок системи застав з BDO та зобов’язаннями щодо упаковки,
– підготовка процесів відповідно до вимог PPWR щодо збору, переробки та даних.

Якщо компанія виробляє, імпортує або реалізує напої на ринку, їй слід поєднати аналіз системи застави з аудит PPWR а також більш широким аналізом зобов’язань щодо упаковки.

Система застав та BDO — чому ці теми пов’язані між собою?

Система застави та BDO — це не одне й те саме, але на практиці вони стосуються тих самих потоків упаковки. Система застави організовує повернення певних видів упаковки від напоїв, а BDO стосується обліку, звітності та екологічних зобов’язань, пов’язаних, зокрема, з упаковкою та відходами.

Підприємець повинен перевірити, чи дані, що використовуються в системі застав, узгоджуються з даними, що подаються до BDO. Це стосується, насамперед, виробників, імпортерів, оптових та роздрібних торговців, а також компаній, що працюють у кількох каналах збуту.

Гарним допоміжним матеріалом є посібник EKOPRO BDO та система застав — обов’язки виробника, оптового продавця та роздрібного продавця. При більш детальному аналізі реєстру варто також перевірити Упаковка BDO, особливо якщо компанія випускає продукцію в упаковці або здійснює багатоканальний продаж.

Що означає PPWR для магазинів та пунктів збору?

Для магазинів система застави означає не лише прийом порожньої тари, а й організацію простору, процедур та розрахунків. Міністерство зазначає, що пунктами збору є, зокрема, усі магазини площею понад 200 м², які пропонують напої в тарі, що підпадає під дію системи, магазини площею менше 200 м², що продають напої у скляних пляшках багаторазового використання, інші магазини, які приєдналися до системи, автомати з поверненням застави та інші пункти збору.

На практиці торгова точка має вирішити кілька операційних проблем:

– де здавати упаковку,
– чи збір даних буде ручним, автоматичним чи комбінованим,
– як оформити повернення застави,
– як зберігати порожню тару,
– як відокремлювати упаковку, що підпадає під дію системи, від решти,
– як навчати персонал,
– як запобігати помилкам у маркуванні, зі штрих-кодами та пошкодженою упаковкою,
– як забезпечити належний стан місця збору з точки зору порядку, гігієни та логістики.

Саме тому система застави є не лише законодавчою зміною, а й організаційною зміною в магазині, на підприємстві, на складі та в дистрибуційній мережі.

PPWR та якість збору упаковки

Система PPWR підкреслює важливість якості збору. Справа не лише в тому, щоб зібрати якомога більше упаковок, а в тому, щоб відібраний потік був придатним для переробки. Система застави має перевагу над традиційним комунальним збором, оскільки дозволяє отримати відносно чистий і краще ідентифікований матеріал.

Для виробників напоїв це має стратегічне значення. Пластикові ПЕТ-пляшки та металеві банки, зібрані в рамках системи застави, можуть стати цінним джерелом вторинної сировини. Це пов’язано з іншими вимогами PPWR, зокрема щодо рециклату, проектування упаковки з урахуванням можливостей переробки та обмеження втрат матеріалів.

PPWR розглядає збір відходів як частину загального життєвого циклу упаковки: від проектування, через продаж, аж до переробки та повторного використання сировини.

Система застави та економіка замкнутого циклу

Система застави є практичним інструментом економіки замкнутого циклу. Упаковка не закінчує свій життєвий цикл у сміттєвому баку для змішаних відходів або у випадковому потоці відходів, а повертається до контрольованої системи збору.

З точки зору циркулярної економіки найважливішими є три наслідки:

– вищий рівень повернення тари,
– краща якість сировини для переробки,
– можливість повторного використання багаторазової тари, особливо скляної.

Тому підприємствам слід поєднувати систему застави з більш широкою стратегією щодо матеріалів. Недостатньо просто запитати, чи підлягає упаковка заставі. Потрібно перевірити, чи підлягає воно переробці, чи містить вторинну сировину, чи придатне для повторного використання, чи має правильне маркування та чи відповідають дані про нього екологічній документації.

Хорошим орієнтиром є пакет GOZ, що дозволяє розглядати упаковку не лише з точки зору зобов’язань, а й з точки зору ефективності використання матеріалів та планування змін на підприємстві.

Польська система застав та PPWR — де спостерігається синергія?

Найбільша синергія полягає в тому, що польська система застав може сприяти досягненню цілей PPWR. Якщо система виявиться ефективною, вона зможе підвищити рівень селективного збору, поліпшити якість сировини та полегшити виробникам напоїв дотримання вимог щодо упаковки.

Спільні сфери діяльності:

– селективний збір тари від напоїв,
– чітке маркування упаковок,
– участь виробників та імпортерів у фінансуванні системи,
– відповідальність операторів,
– формування чистого потоку сировини для переробки,
– зменшення кількості покинутої упаковки в навколишньому середовищі,
– зв’язок збору відходів із переробкою та економікою кругового обігу.

Міністерство зазначає, що витрати на впровадження та підтримку системи застави в Польщі покривають підприємці, які випускають на ринок напої в упаковках, що підпадають під дію цієї системи, зокрема виробники та імпортери.

У чому полягають відмінності між системою застави та PPWR?

Відмінності є настільки ж важливими, як і подібності. Польська система застави — це конкретний механізм, що стосується певних видів упаковки для напоїв. PPWR — це більш широке положення, яке охоплює всю упаковку та відходи упаковки, а не лише напої.

Основні відмінності:

– PPWR охоплює, зокрема, проектування, можливість переробки, перероблені матеріали, маркування та мінімізацію упаковки,
– польська система застави зосереджена на тарі для напоїв,
– польська система охоплює скляні пляшки багаторазового використання об’ємом до 1,5 л,
– PPWR ставить перед собою ціль ЄС — 90% щодо селективного збору певних пластикових та металевих упаковок від напоїв до 2029 року,
– національна система вимагає постійного обслуговування пунктів збору, застав, маркування та операторів,
– PPWR сприятиме подальшій гармонізації та оцінці ефективності систем у країнах ЄС.

Система заставних внесків — це лише один із інструментів. PPWR — це огляд усієї політики ЄС у сфері упаковки.

Що повинен зробити виробник напоїв?

Виробник напоїв повинен розглядати систему застави та PPWR як єдиний проект щодо дотримання вимог, а не як два окремі зобов’язання. Спочатку потрібно перевірити, які продукти підпадають під дію системи, а потім упорядкувати маркування, договори, дані щодо упаковки та розрахунки.

Перелік питань для виробника напоїв

1. Чи всі упаковки, що підпадають під дію цієї системи, мають правильний знак застави?
2. Чи уклала компанія договір із відповідним оператором системи?
3. Чи узгоджуються дані щодо ваги та кількості упаковок у продажах, у BDO та у внутрішній звітності?
4. Чи здатне підприємство відокремити упаковку, за яку стягується застава, від інших видів відходів?
5. Чи є етикетки, штрих-коди та маркування розбірливими для системи повернення?
6. Чи відстежує компанія обсяги збору та ризик нарахування продуктового збору?
7. Чи оцінюються упаковки з точки зору можливості переробки та вимог PPWR?
8. Чи розробляються заплановані нові упаковки з урахуванням 2029, 2030 років та наступних етапів PPWR?

Компаніям, які виробляють, імпортують або розфасовують напої, варто об’єднати екологічний аудит з аналізом системи застав, BDO та PPWR.

Що повинен зробити магазин або оптовий склад?

Магазин та оптовий склад повинні зосередитися на обслуговуванні пункту збору, правильному стягуванні та поверненні застави, організації робочого місця та навчанні персоналу. У децентралізованій системі особливо важливо, щоб працівники розуміли різницю між упаковкою, на яку поширюється застава, та схожою упаковкою, яка не має знака системи.

Перелік питань для торгівлі

1. Чи знає персонал, які упаковки підлягають поверненню?
2. Чи є в магазині місце для зберігання порожніх упаковок?
3. Чи діє процедура повернення без чека?
4. Чи правильно касовий система розраховує заставу?
5. Чи розрізняє магазин упаковки з позначкою про заставу та запаси без такої позначки?
6. Чи існує процедура щодо пошкодженої упаковки?
7. Чи передбачають договори з оператором питання фінансування та прийому тари?
8. Чи не заважає пункт збору роботі магазину та логістиці поставок?

У цій сфері може стати в нагоді практичний посібник від EKOPRO Система застави на практиці: як відображати заставу в магазині та у рахунках-фактурах.

Як підготувати підприємство до збору тари?

На виробничому підприємстві, у розподільчому центрі чи на складі система застави вимагає впорядкування потоку упаковки. Проблема полягає не лише у поверненні споживачами упаковки, а й в обробці упаковки в ланцюгу постачання: виробництво, склад, відвантаження, повернення, рекламації та відходи.

Підприємство повинно перевірити:

– де утворюються потоки упаковки, що підпадають під дію системи,
– хто відповідає за дані про упаковку,
– як маркуються партії продукції,
– як відрізнити упаковки, що підпадають під дію системи, від інших,
– чи знають працівники процедури збору та зберігання,
– чи відповідає документація BDO даним про продажі,
– чи дозволяє система ERP/WMS відстежувати упаковки,
– чи має підприємство план щодо приведення своєї діяльності у відповідність до вимог PPWR.

Якщо компанії потрібна зовнішня допомога в упорядкуванні цих процесів, хорошим рішенням є комплексний екологічний консалтинг для компаній і постійні екологічні послуги.

Система застав, PPWR та експорт

Компанії, що продають напої або товари в упаковці за межами Польщі, не повинні вважати, що польська система застави вирішує це питання. Кожна країна ЄС може мати власні механізми розширеної відповідальності виробника (EPR), системи застави, вимоги щодо реєстрації та організації, що здійснюють відповідальність виробника.

Приклад: компанія, що здійснює продаж до Німеччини, повинна аналізувати не лише PPWR, а й VerpackG та LUCID. У цій сфері варто скористатися виконання вимог щодо пакування на ринках ЄС і аудит LUCID.

Це особливо важливо для виробників напоїв, імпортерів, маркетплейсів, оптових компаній та підприємств електронної комерції, які відправляють товари споживачам у кількох країнах.

Найпоширеніші помилки компаній

Перша помилка полягає в тому, що PPWR та систему застав розглядають як дві незалежні теми. На практиці обидві вони стосуються тих самих упаковок, даних та процесів.

Друга помилка полягає в тому, що увага зосереджується виключно на споживачах. Система застави вимагає змін у виробництві, торгівлі, складуванні, фінансах, документації та звітності.

Третя помилка — відсутність узгоджених даних. Якщо компанія по-різному підраховує кількість упаковок у продажу, у BDO та у розрахунках з оператором, ризик помилок зростає.

Четверта помилка полягає в припущенні, що система заставного депозиту вирішує всі зобов’язання, передбачені PPWR. Це не так. PPWR також охоплює питання переробки, вторинної сировини, обмежень щодо певних видів упаковки, маркування та мінімізації відходів.

П’ята помилка — занадто пізній аналіз нових упаковок. Упаковку, яку розробляють сьогодні, слід оцінювати також з огляду на вимоги ЄС на 2029 та 2030 роки.

FAQ - поширені запитання

Чи запроваджує PPWR систему застави в Польщі?

Не безпосередньо. Польща запровадила власну систему застави, яка діє з 1 жовтня 2025 року. Натомість PPWR визначає цілі та вимоги ЄС щодо систем збору відходів та систем застави й повернення.

Які види упаковки охоплює польська система застави?

Польська система охоплює одноразові пластикові пляшки об’ємом до 3 літрів, металеві банки об’ємом до 1 літра та скляні пляшки багаторазового використання об’ємом до 1,5 літра.

Яка мета збору коштів випливає з PPWR?

Європейська комісія зазначає, що до 2029 року держави-члени повинні досягти рівня щонайменше 90% селективного збору одноразової пластикової та металевої тари від напоїв.

Чи можна повернути заставу без квитанції?

Так. Міністерство клімату та навколишнього середовища зазначає, що система не вимагає пред’явлення чека, і споживач може здати упаковку в пункт збору без пред’явлення підтвердження покупки, якщо ця упаковка підпадає під дію системи.

Чи замінює система застави BDO?

Ні. Система застав не замінює BDO. Компанія й надалі повинна аналізувати зобов’язання щодо реєстрації, обліку та звітності, пов’язані з упаковкою та відходами.

Чи повинен виробник напоїв дотримуватися вимог як системи застави, так і PPWR?

Так. Виробник напоїв повинен аналізувати національні вимоги системи застави, а також вимоги ЄС щодо PPWR стосовно збору, можливості переробки, маркування, даних та стратегії упаковки.

Налагодьте системи збору відходів на підприємстві

Система застави та PPWR визначають спільний напрямок змін: упаковка від напоїв має повертатися до контрольованого обігу, а компанії повинні бути здатні продемонструвати, що саме вони випускають на ринок, скільки збирають та як управляють потоком упаковки.

Якщо ваша компанія виробляє напої, імпортує продукцію, управляє магазином, оптовим складом, складом або підприємством із власною системою збору відходів, перевірте, чи відповідають ваші процеси вимогам національного законодавства та законодавства ЄС. Скористайтеся аудит PPWR, екологічного аудиту або дізнайся повний спектр послуг для компаній. Ви також можете перейти на вкладку контакт з Eko-Pro та описати, як відбувається збір тари на вашому підприємстві.